《可持续产品生态设计条例》（ESPR）2024/1781 是欧盟产品可持续性的横向框架。该条例自 2024 年 7 月 18 日起生效，授权欧盟委员会对几乎所有实体产品制定具有约束力的生态设计和信息要求，包括强制性数字产品护照。ESPR 取代了 2009 年的《生态设计指令》，适用于除食品、饲料、药品以及少数明确排除产品之外的所有产品类别。
要点总结
- ESPR 是框架法规——它为所有产品类别的 DPP 确立了法律基础。
- 产品特定要求是通过委托行为来定义的，而不是在 ESPR 本身中定义的。
- 纺织品、电子产品、轮胎和家具是首批优先考虑的类别。
- 该法规适用于所有投放欧盟单一市场的产品，无论其产地在哪里。
- 每一项授权行为都将定义其产品类别的具体数据字段、截止日期和范围。
《可持续产品生态设计条例》是欧盟迄今为止颁布的影响范围最广的产品可持续性法律。它取代了2009年的《生态设计指令》，并将强制性可持续性要求扩展到几乎所有投放欧盟市场的实体产品。如果您生产或进口在欧盟销售的产品，则该条例对您适用。
本指南涵盖了 (EU) 2024/1781 号法规的全部范围：它的要求、受影响的产品、数字产品护照如何融入其中，以及制造商必须做哪些准备工作。
什么是 ESPR？
简而言之：ESPR 是一项欧盟法规，而非指令，自 2024 年 7 月 18 日起生效，它将强制性可持续性要求从仅限于能源相关产品扩展到在欧盟销售的几乎所有实体产品。
《可持续产品生态设计条例》（正式名称为(EU) 2024/1781 号条例）建立了一个横向监管框架，用于设定投放欧盟内部市场产品的生态设计要求。该条例于 2024 年 6 月 28 日在欧盟官方公报上发布，并于 2024 年 7 月 18 日生效。
《可持续产品生态设计条例》（ESPR）取代并大幅扩展了原有的《生态设计指令》 2009/125/EC 的适用范围。2009 年的指令仅适用于能源相关产品，例如家用电器、供暖系统、照明设备和电机。而《可持续产品生态设计条例》则适用于几乎所有有形产品，无论其是否消耗能源。
这是一项法规，而非指令。它直接适用于所有欧盟成员国，无需各国自行转化。这些规则在整个内部市场中统一适用。
范围：涵盖哪些产品
简而言之：几乎所有在欧盟销售的实物产品都在监管范围内，只有一份简短明确的排除清单，涵盖食品、药品、活体生物和已受型式认证规则约束的车辆。
《可持续产品生态设计条例》（ESPR）适用于所有投放欧盟市场的实物产品，包括零部件和中间产品。其适用范围刻意设定得非常广泛。条例第一条明确规定了条例的适用范围以及少数例外情况。
不属于 ESPR 范围的产品
- 根据（EC）第 178/2002 号条例定义的食品和饲料
- 人用药品（指令 2001/83/EC）和兽用药品（法规 (EU) 2019/6）
- 活的植物、动物和微生物
- 人类产品
- 与动植物未来繁殖直接相关的产品
- 受 (EU) 2018/858 号条例（型式认证框架）管辖的机动车辆及其拖车
- 专用于国防或国家安全目的的产品
其他所有产品均在监管范围内。纺织品、电子产品、家具、建筑产品、化学品、包装、工业部件、消费品——所有这些都属于 ESPR 的监管范畴。该法规并非同时对所有这些产品施加要求，而是为欧盟委员会通过授权法案制定针对特定产品的规则创建了法律机制。
ESPR 的关键条款
简而言之：ESPR 引入了四类要求：数字产品护照、最低生态设计性能阈值、关注物质限制以及禁止销毁未售商品，每类要求均通过授权法案按产品组激活。
ESPR 引入了四大类产品需求。每一类需求都通过授权法案来实施，这些法案为各个产品组规定了详细的规则。
1. 数字产品护照（第 9-12 条）
数字产品护照（DPP）是《欧洲产品监管条例》（ESPR）中最具结构创新性的组成部分。第 9 至 12 条确立了对受监管产品要求提供数字产品护照的法律框架。数字产品护照必须包含标准化的、机器可读的产品数据，这些数据可通过数据载体（二维码）访问，并在欧盟中央数字产品护照注册中心注册。
第九条规定了数据保护程序（DPP）的一般要求：唯一产品标识符、数据载体、机器可读格式的数据以及符合互操作性标准。第十条建立了分级访问模型——公共数据、合法利益相关方数据以及市场监管机构数据。第十一条阐述了 DPP 系统的技术设计要求。第十二条规定建立欧盟中央 DPP 注册中心。
2. 生态设计性能要求（第5条）
《可持续产品生态设计条例》（ESPR）授权欧盟委员会对产品特性设定最低性能要求，包括耐用性、可靠性、可重复使用性、可升级性、可维修性、能源效率、资源效率、再生材料含量以及是否存在受关注物质。这些并非自愿性标准。不符合授权法案所设定的最低标准的产品不得在欧盟市场销售。
3. 受关注物质限制（第 5(1)(b)条）
授权法案可以限制或禁止产品中某些特定物质的使用。这借鉴了 REACH 和 RoHS 法规中已有的做法，并将其扩展到更广泛的产品可持续性领域。ESPR 要求对相关物质进行追踪和披露，并授权欧盟委员会在物质破坏循环经济或在回收或报废处理过程中构成风险时，设定限制或禁止使用。
4. 未售出消费品的销毁（第23条）
《可持续产品生态设计条例》（ESPR）第 23 条规定了信息透明义务，并最终禁止销毁未售出的消费品。大型企业必须公开披露每年丢弃或销毁的未售出产品数量，以及处置原因和为防止产品被销毁而采取的措施。
授权法案可以对特定产品类别的销毁行为做出全面禁止的规定。该条款旨在解决时尚、电子产品和消费品行业普遍存在的销毁未售库存而非重新分配、捐赠或回收利用的做法。对于大型企业而言，从2026年中期起，将直接禁止销毁未售出的纺织品和鞋类。
授权行为流程
简而言之：ESPR 本身不制定任何产品特定规则；每个产品类别都通过多年的研究、咨询、采纳和过渡期，获得自己的授权法案，之后合规性才能得到强制执行。
ESPR 是一项框架性法规，它本身并不规定具体的产品要求。相反，它赋予欧盟委员会根据第 4 条通过授权法案的权力，以明确特定产品组的详细生态设计要求、数据保护程序（DPP）数据字段和信息要求。
每一项授权行为都遵循一个结构化的制定流程：
- 预备研究： 委员会委托进行的技术研究，旨在评估该产品组生态设计要求的环境影响、改进潜力和可行性。
- 利益相关者咨询： 通过生态设计论坛和公众咨询，听取行业、民间社会和成员国的意见。
- 影响评估： 分析拟议要求的经济、环境和社会影响。
- 通过： 委员会通过授权法案。欧洲议会和理事会有审查期（通常为两个月，可延长至四个月）提出异议。
- 公布与过渡： 授权法案将在官方公报上公布。过渡期（通常为 18 至 36 个月）旨在让制造商有时间遵守规定。
这意味着 ESPR 生效与实际产品层面合规期限之间存在相当长的过渡期。然而，这段过渡期不应导致懈怠。重点产品的准备研究已经展开，而合规所需的数据收集和系统变更需要数年而非数月的时间。
优先产品类别
简而言之：纺织品和鞋类、钢铁/铝制品、家具、轮胎和电子产品是欧盟委员会首先着手解决的类别。
欧盟委员会已通过欧洲政策研究委员会（ESPR）授权法案，明确了其计划优先解决的产品类别。这些优先类别是根据环境影响潜力、市场成熟度和政治优先级别确定的。
纺织品和鞋类
纺织品是欧盟政治优先事项。《欧盟可持续和循环纺织品战略》（2022 年 3 月）为此奠定了基础。欧洲公共政策研究所（ESPR）授权的纺织品法案预计将涉及耐用性、可回收性、再生纤维含量、微塑料脱落以及 DPP（可能是指某种纺织品或产品类别）。在欧盟委员会的工作计划中，鞋类与纺织品归为一类。
铁、钢和铝
高碳排放强度的基础材料。针对这些类别的授权法案预计将侧重于再生材料含量、碳足迹披露和供应链可追溯性。这些材料的直接采购计划（DPP）将为需要经核实的可持续性数据以用于自身产品的下游制造商提供服务。
家具
耐用性、可修复性和可回收性是生态设计的主要参数。家具授权法案预计将对产品寿命、备件供应和拆卸回收设定最低要求。
轮胎
轮胎磨损是微塑料污染的主要来源之一。除 DPP 要求外，该授权法案预计还将涉及磨损率、滚动阻力、湿地抓地力和噪音等问题。
电子和信息通信技术设备
在现有能源标签法规的基础上，ESPR 授权法案将电子产品领域的要求扩展至可维修性评分、备件供应、软件更新周期以及塑料中的再生材料含量。该类别涵盖智能手机、平板电脑、笔记本电脑、服务器和网络设备。
其他类别
委员会的工作计划中还提到了洗涤剂、油漆和清漆以及润滑剂。这些产品将遵循优先类别，但鉴于其产品结构相对简单且已有监管基准，推进速度可能会更快。
ESPR 下的 DPP 要求
简而言之：每个基于 ESPR 的数字产品护照都需要一个唯一的标识符、一个二维码数据载体、分级的公共/受限访问权限、机器可读数据，以及在欧盟中央 DPP 注册处注册。
ESPR 确立了所有数字产品护照的架构要求。虽然授权法案将定义特定产品的具体数据字段，但框架要求是统一适用的。
唯一产品标识符
每个数据保护产品 (DPP) 都必须关联一个唯一标识符。标识符的级别（按项目、按批次或按产品型号）在适用的授权文件中定义。该标识符必须是全球唯一的，并遵循标准化的标识方案（ISO/IEC 15459 或 GS1 标准）。
数据载体
数据载体必须是符合 ISO/IEC 18004 标准的二维码，并放置在产品、其包装或随附文档上。二维码必须编码符合 GS1 数字链接标准的 URI。数据载体必须在产品的预期使用寿命内保持可扫描状态。
分层访问
第十条规定了三个访问级别：公众、具有合法利益的人员（维修人员、回收人员、研究人员）以及主管机关（市场监管机构和海关）。数据保护程序系统必须执行这些访问控制措施，并对受限级别的请求进行身份验证。
互操作性和机器可读性
DPP 数据必须以开放、可互操作、机器可读的格式发布。这有利于海关系统、市场监管工具和下游用户进行自动化处理。委员会将通过实施细则制定具体的技术标准。
欧盟中央数据保护登记处
所有数据保护程序 (DPP) 都必须在根据第 12 条设立的欧盟中央数据保护程序注册中心注册。该注册中心作为市场监管机构和海关当局的权威查询服务。它本身并不存储数据保护程序数据，而是存储标识符并将其解析为由制造商或其服务提供商维护的数据保护程序端点。
与电池法规的关系
简而言之：欧盟电池法规的电池护照（自 2027 年 2 月 18 日起强制执行）是 ESPR 数字产品护照框架的参考实施方案，一些制造商需要为两者分别申请护照，但两者之间需要相互关联。
欧盟电池法规——(EU) 2023/1542 号法规——是首个强制要求数字产品护照的行业法规。该法规比欧洲产品安全政策条例 (ESPR) 早一年出台，并根据第 77 条将电池护照确立为一项独立要求。
电池护照实际上是 ESPR 数据保护计划（DPP）框架的试点项目。ESPR 中的许多架构决策——例如二维码数据载体、分层访问模型和中央注册中心的概念——都受到了电池护照规范的启发。
受两项法规约束的制造商（例如，电池供电电子设备的生产商）应注意，他们可能需要维护两份独立但相互关联的产品生产计划 (DPP)：一份是根据 (EU) 2023/1542 号法规针对电池制定的，另一份是根据适用的 ESPR 授权法案针对成品制定的。ESPR 承认这种重叠，并规定了两个体系之间的一致性，但具体的实施细节将在实施法案中予以明确。
时间线：ESPR 何时发挥作用？
简而言之：该框架自 2024 年 7 月起开始实施，但实际的产品级 DPP 和生态设计义务只有在每个类别的授权法案完成过渡期后才会生效，预计第一批优先类别的过渡期将从 2027 年左右开始。
ESPR 框架现已生效，于 2024 年 7 月 18 日正式实施。然而，针对特定产品的义务仅通过授权法案才能生效。以下是预期的实施顺序。
- 2024 年 7 月 18 日： 《欧洲公共部门条例》生效。框架条款生效。委员会获授权通过委托法案。
- 2024-2025 年： 已启动或正在进行的重点产品类别的准备研究。
- 2025-2027 年： 首批针对优先产品类别（纺织品和鞋类、钢铁、铝等）的授权法案获得通过。
- 2026 年（年中）： 禁止大型企业销毁未售出的纺织品和鞋类。
- 2027-2028 年： 首批授权法案的过渡期到期。首批基于环境和社会政策改革（ESPR）的生态设计要求和国防生产计划（DPP）义务开始生效。
- 2028-2030 年： 首批基于 ESPR 的数字产品护照必须上线并注册，适用于优先类别的产品。
- 持续进行中： 已针对更多产品类别通过了额外的授权法案。欧盟中央数据保护产品登记处已全面投入运行。
按监管标准来看，这个时间表相当紧迫。如果制造商等到最终授权法案出台后才开始准备，他们将面临更短的合规期限和更高的成本。
执法与处罚
简而言之：市场监管机构和海关可以通过欧盟中央数据保护登记处直接检查数据保护程序数据，成员国必须制定足够严厉的处罚措施，以消除不合规行为带来的任何经济利益。
《欧洲公共部门条例》建立了一套强有力的执法框架。第九章（第57-72条）涉及市场监管，第68条要求成员国建立处罚机制。
市场监管
各成员国的市场监管机构负责监督合规情况。他们有权要求提供文件、进行检查、测试产品和抽取样品。根据《欧盟产品合规条例》（ESPR），他们还可以通过欧盟中央数据保护登记处直接访问数据保护产品（DPP）数据，从而实现大规模的系统性数字化合规性检查。
海关合作
ESPR 加强了产品合规性与海关执法之间的联系。进入欧盟关税区的产品将接受产品合规性计划 (DPP) 的核查。海关当局可以访问中央登记系统，核实进口产品是否存在 DPP。未注册 DPP 的货物可能在边境被扣留、接受强化检查，或被拒绝放行。
处罚
第 68 条要求成员国制定有效、相称且具有威慑力的处罚规则。《欧洲安全与公共监管条例》（ESPR）并未规定具体的罚款金额，这由各国自行立法决定。但是，处罚必须足以消除违规行为带来的经济利益。市场监管机构可以责令产品从市场上撤回，禁止进一步销售，并要求采取包括产品召回在内的纠正措施。
对于在多个成员国开展业务的制造商而言，执法风险是累积性的。在一个市场中的违规行为可能会通过市场监管信息和通信系统（ICSMS）网络引发欧盟范围内的协调行动。
准备工作：制造商检查清单
简而言之：现在就应该开始监管监控、数据准备审计、供应商数据要求、DPP 平台选择、内部治理和试点实施，授权行为的提前期不是等待的理由。
欧洲专利商标局（ESPR）要求制造商现在就做好准备，而不是等到授权法案发布之后。以下是制造商今天应该采取的行动。
监管监测
追踪您产品类别的授权法案制定进程。密切关注欧盟委员会的生态设计工作计划，参与磋商，并加入行业工作组。预备研究报告包含有关最终授权法案中将出现的要求的早期信号。
数据准备评估
对您目前掌握的产品数据进行全面审核。将其与第 9-12 条中规定的数据类别以及您产品组的预期 DPP 数据字段进行比对。找出环境足迹数据、材料成分、关注物质跟踪和供应链可追溯性方面的不足之处。
供应链参与
DPP 数据并非仅来源于贵公司内部。上游供应商必须提供材料成分数据、环境影响数据以及潜在有害物质披露信息。应立即在供应商合同、采购规范和准入流程中正式明确这些要求。这是耗时最长的环节，应立即着手进行。
平台选择
评估能够大规模满足您合规需求的 DPP 平台。关键标准包括：支持 ESPR 和电池法规数据模型、GS1 数字链接二维码生成、分级访问控制、欧盟中央 DPP 注册中心集成、基于 API 从 ERP/PLM 系统导入数据以及多产品类别支持。Traceable 专为此目的而构建，旨在处理欧盟监管 DPP 合规的整个生命周期。
内部治理
在组织内部明确 ESPR 合规的责任人。DPP 并非单纯的可持续发展倡议或 IT 项目，它涵盖产品设计、采购、制造、质量、法规事务和 IT 等多个方面。成立一个由高管支持的跨职能指导小组。
试点实施
选择一条产品线（最好是优先类别的产品线），并开展完整的数据保护计划 (DPP) 实施试点。创建产品护照、生成二维码、测试访问权限层级、验证数据完整性并演练注册流程。利用试点项目在规模化推广之前，识别集成挑战、数据质量问题和流程缺陷。
ESPR 对中国制造商意味着什么
简而言之：ESPR 适用于投放欧盟市场的任何产品，无论其产地在哪里，因此，向欧盟出口的非欧盟制造商面临相同的义务，这些义务通常通过其欧盟进口商转嫁。
ESPR 适用于投放欧盟市场的产品，无论其生产地在哪里。非欧盟制造商向欧盟出口产品也完全受该法规约束。合规义务由将产品投放市场的经济运营者承担，即欧盟境内的进口商或制造商的授权代表。
实际上，欧盟进口商将要求其非欧盟供应商提供创建产品特性概要（DPP）和生态设计合规性验证所需的所有数据。无法提供这些数据的非欧盟制造商将面临失去欧盟市场准入的风险。随着时间的推移，ESPR 将成为产品可持续性数据的实际全球标准，类似于 REACH 法规重塑全球化学品管理实践的方式。
非欧盟制造商现在就应该开始与欧盟客户和进口商接触，以了解即将出台的要求，协调数据收集流程，并建立提供符合 DPP 要求的数据所需的数字基础设施。
摘要：ESPR 概览
- 法规： (EU) 2024/1781 — 可持续产品生态设计法规
- 发布日期： 2024 年 6 月 28 日，《欧盟官方公报》
- 生效日期： 2024 年 7 月 18 日
- 范围： 几乎所有投放欧盟市场的实体产品
- 关键工具： 数字产品护照（第 9-12 条）、生态设计性能要求（第 5 条）、关注物质限制、未售出商品销毁禁令（第 23 条）
- 实施： 通过欧盟委员会通过的针对特定产品的授权法案。
- 首批国防生产计划（基于企业社会责任）义务： 预计在 2028-2030 年
- 执法： 市场监管机构、海关合作、成员国处罚机制
本指南反映了截至 2026 年 3 月的监管规定。ESPR 授权法案的制定过程仍在进行中，新的产品特定要求将陆续发布。请订阅 traceable.digital 上的“监管雷达”（Regulatory Radar），获取授权法案进展、咨询机会和合规期限跟踪的最新信息。
这对中国产品制造商意味着什么
ESPR 是自 CE 标志以来对产品制造商而言最重要的欧盟法规。它为几乎所有在欧盟销售的实体产品类别建立了数字产品护照的法律框架。虽然 ESPR 本身没有设定具体的截止日期，但后续的授权法案将会设定——目前纺织品、电子产品、轮胎和家具等行业的授权法案已经在制定中。
如果企业等到各项授权法案最终敲定后才开始实施数据保护流程，最终会发现自己手忙脚乱。合规所需的数据收集、供应链映射和系统集成工作需要数月时间，而非数周。
行动步骤
- 确定哪些 ESPR 授权法案会影响您的产品类别。
- 通过 ESPR 授权法案跟踪器跟踪授权法案的发展情况。
- 现在就开始收集产品数据——材料成分、环境足迹、供应链来源。
- 评估您的供应链是否已做好向上游数据共享的准备。